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01003- Le programme de l’UNESCO relatif à l’éducation a pour principal objet d’assurer l’Education pour tous (EPT), l’expression étant prise dans son sens le plus large : éducation pour tous, à tous les niveaux, tout au long de la vie. L’éducation est le fondement de l’épanouissement personnel, de la croissance économique et de la cohésion sociale. C’est un élément décisif pour lutter contre la pauvreté et assurer un développement durable. Le Forum mondial sur l’éducation, tenu à Dakar, a défini en six objectifs l’action à mener pour atteindre ce but. Deux de ces objectifs, la généralisation de l’enseignement primaire d’ici à 2015 et l’instauration de la parité filles-garçons à l’école d’ici à 2005, sont aussi des objectifs de développement pour le Millénaire fixés par l’ONU.
01004- Trois éléments définissent le contexte dans lequel s’inscrit cet effort. Le premier est la série des trois objectifs stratégiques adoptés dans la Stratégie à moyen terme de l’UNESCO (2002-2007), à savoir: promouvoir l’éducation en tant que droit fondamental, conformément à la Déclaration universelle des droits de l’homme; améliorer la qualité de l’éducation par la diversification des contenus et des méthodes et la promotion des valeurs universellement partagées ; et promouvoir l’expérimentation, l’innovation ainsi que la diffusion et le partage de l’information et des meilleures pratiques, de même que le dialogue sur les principes d’action dans le domaine de l’éducation.
01005- Les cinq fonctions principales de l’UNESCO constituent le deuxième élément de ce contexte. L’Organisation doit être un laboratoire d’idées, un organisme normatif, un centre d’échange d’information, un organisme de développement des capacités dans les Etats membres et un catalyseur pour la coopération internationale.
01006- La fonction de catalyseur de la coopération internationale est particulièrement manifeste dans le cas de ce programme puisque l’UNESCO est chargée de coordonner le mouvement mondial pour la réalisation de l’EPT. Depuis 2000, elle a noué des liens étroits et fructueux avec quatre groupes essentiels de parties prenantes : les gouvernements des pays en développement, les organismes multilatéraux, la société civile et les organismes de développement bilatéraux. L’UNESCO et les autres institutions ont ainsi pu déployer une action complémentaire, chacune s’en tenant à ses domaines de compétence, où elle jouit d’un avantage comparatif.
01007- La contribution de ce programme de l’UNESCO (programmes I.1 et I.2) à la réalisation de l’EPT comprend deux parties. Tout d’abord, au titre du programme I.1, consacré à la priorité principale et représentant près de 79 % du budget des activités du programme (non compris les projets relevant de thèmes transversaux et les 6 instituts pour l’éducation), contre 67 %, dans le 31 C/5 approuvé, l’UNESCO aidera les Etats membres à avancer sur la voie de la réalisation des six objectifs clés, axés sur l’éducation primaire, la parité entre les sexes, la protection et l’éducation de la petite enfance, les compétences nécessaires dans la vie courante, l’éducation des adultes et la qualité.
01008- En ce qui concerne le premier degré, l’UNESCO met l’accent sur l’éducation en tant que droit de la personne humaine et aide les pays à mettre en oeuvre leurs plans visant à élargir l’accès à l’éducation et à assurer une éducation de base pour tous. Grâce au soutien technique fourni aux Etats membres par les réseaux régionaux, l’UNESCO continuera à promouvoir les programmes de l’EPT, en particulier dans les pays de l’E-9 et en Afrique subsaharienne. La procédure accélérée de financement de l’EPT, lancée à la réunion du Comité du développement de la Banque mondiale en avril 2002, est directement axée sur cet objectif.
01009- Le programme d’action adopté à Dakar prône l’instauration de la parité entre les sexes d’ici à 2005 et l’égalité d’ici à 2015. Les efforts de l’UNESCO visant à aider les Etats membres à atteindre ces objectifs consistent notamment à les conseiller sur les moyens d’éliminer les inégalités entre les sexes et à les encourager à élaborer des programmes et des matériels d’étude qui tiennent compte de ces préoccupations. L’UNESCO est partie prenante de l’Initiative des Nations Unies pour l’éducation des filles.
01010- D’innombrables preuves montrent que la protection et l’éducation de la petite enfance sont le plus sûr garant d’une scolarité réussie ; pourtant peu de pays font cas de cette observation. L’UNESCO a pour rôle de fournir des conseils pratiques sur les moyens de remédier à cette situation.
01011- Le fait que l’on ne parle plus d’alphabétisation au singulier mais au pluriel témoigne du caractère multiforme de cette activité dans le monde contemporain et de ses liens étroits avec les compétences indispensables à la vie courante. L’UNESCO a pour principale tâche de conduire et de coordonner la Décennie des Nations Unies pour l’alphabétisation (2003-2012), dont les deux premières années seront axées sur la parité entre les sexes. Sur les trois objectifs quantitatifs de Dakar, celui qui consiste à réduire de moitié le taux d’analphabétisme des adultes d’ici à 2015 sera, compte tenu des tendances actuelles, le plus difficile à atteindre.
01012- L’UNESCO a été créée en partant du principe que l’éducation de l’humanité à la justice, la liberté et la paix était indispensable à la dignité de l’être humain. Pour le programme en question, cela signifie qu’il faut promouvoir une éducation permettant d’apprendre à vivre ensemble en harmonie, à se montrer tolérants les uns envers les autres et à respecter la vie et les droits de l’être humain. L’UNESCO s’efforce d’encourager le dialogue culturel et de créer avec ses partenaires une vision commune élargie de ce que doit être une éducation de qualité en tant que fondement de la sécurité humaine. La Décennie des Nations Unies pour l’éducation au développement durable sera un moyen décisif d’assurer la réalisation de ce programme.
01013- Enfin, tout en aidant les Etats membres à tendre vers ces six objectifs, l’UNESCO accordera une attention particulière au rôle de l’éducation dans la lutte contre la pandémie de VIH/sida et la prise en charge de ses conséquences. On ne peut instaurer l’EPT que si l’on freine la propagation de cette maladie. Dans beaucoup de pays, celle-ci a déjà détruit le fruit de nombreuses années d’efforts soutenus déployés dans le domaine de l’éducation.
01014- La deuxième partie de la contribution de l’UNESCO à la réalisation de l’EPT a trait au rôle que l’Organisation a été chargée de jouer dans la coordination mondiale du mouvement en faveur de l’Education pour tous. La réalisation des objectifs de l’EPT exige des partenariats et des approches intégrées. Au niveau national, l’UNESCO s’occupe de promouvoir l’élaboration de politiques et la prise de décisions fondées sur des données factuelles et elle aide les pays à planifier leur progression vers l’EPT et à intégrer leur travail de planification dans le Cadre de développement défini par les Nations Unies. L’UNESCO continuera à accorder une attention particulière aux pays où les besoins sont les plus pressants, notamment ceux d’Afrique subsaharienne et du groupe de l’E-9. Elle travaillera également en étroite collaboration avec d’autres institutions internationales, notamment la Banque mondiale, pour s’assurer que la « procédure accélérée » apporte une assistance efficace et durable aux pays qui en ont besoin.
01015- Au niveau international, outre la coordination des mécanismes de financement et d’autres initiatives concernant l’EPT, l’UNESCO a un rôle de promotion à jouer pour maintenir la dynamique et l’engagement politiques au sein de la communauté internationale. Dans la vision intégrée de l’EPT qu’elle s’attache à promouvoir au niveau international, l’UNESCO établit une relation entre l’EPT et les objectifs de développement du Millénaire. La promotion est la fonction essentielle du Groupe de haut niveau sur l’EPT que le Directeur général réunit chaque année. Le Rapport indépendant de suivi de l’EPT dans le monde, établi chaque année, offre au Groupe un tremplin pour son rôle de promotion. Ce rapport a pour mission de fournir une analyse approfondie du développement de l’éducation dans le monde, une évaluation des progrès accomplis sur la voie de la réalisation des six objectifs de l’EPT et des observations sur la mesure dans laquelle les engagements internationaux pris à Dakar sont tenus. Chaque rapport aura en outre un thème spécial.
01016- L’éducation est au centre du développement social et humain contemporain. Ce constat amène de nombreuses institutions internationales et bilatérales à centrer leurs efforts sur des aspects particuliers de l’éducation dans le cadre de l’accomplissement de leur mandat. L’UNESCO s’est toujours distinguée par l’adoption d’une vision large et holistique de l’éducation sous toutes ses formes et à tous les niveaux, qu’incarne l’éducation tout au long de la vie. Aussi l’Organisation complète-t-elle l’effort primordial consacré à l’éducation de base pour tous par d’autres activités prioritaires qui portent sur d’autres degrés de l’enseignement et des préoccupations majeures des états membres, et qui concourent aussi de manière décisive à la réalisation des objectifs de l’EPT.
01017- Pendant l’exercice 2004-2005, l’UNESCO aidera les Etats membres à relever deux défis communs à la plupart d’entre eux. Le premier a trait à l’enseignement secondaire. Alors que l’éducation primaire est le fondement du développement, pour assurer un progrès économique et social rapide, il faut qu’une bonne proportion d’enfants mènent jusqu’à leur terme des études secondaires. Maintenant que l’objectif de généralisation de l’éducation primaire commence à être atteint, les pays doivent se tourner vers ce défi considérable. En outre, même les pays où le taux de scolarisation secondaire est déjà élevé font état de graves tensions dans ce degré de l’enseignement. Ce qui n’est pas pour surprendre si l’on considère que les jeunes, de par leur extrême sensibilité, sont les premiers à détecter les nouvelles tendances dans un monde qui évolue rapidement.
01018- L’activité de l’UNESCO dans le secondaire est concentrée sur trois domaines. Premièrement, il y a la réforme de l’enseignement secondaire général visant à l’élargir, à le diversifier et à l’améliorer. Deuxièmement, l’état et le statut de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels sont un motif de préoccupation dans la plupart des régions du monde. La Recommandation révisée concernant l’enseignement technique et professionnel (2001) est à cet égard un outil précieux pour les pays qui ont à faire face aux conséquences des mutations de leur économie. Troisièmement, malgré la croissance de l’industrie basée sur la science et la technologie de plus en plus complexe qui sous-tend les sociétés modernes, les jeunes se détournent, semble-t-il, des carrières scientifiques et techniques et des études qui y préparent. Une action concertée des secteurs de l’éducation et des sciences exactes et naturelles permettra d’examiner la situation et d’aider les Etats membres à élaborer des solutions ciblées.
01019- L’enseignement supérieur préoccupe aussi beaucoup d’Etats membres, tant développés qu’en développement. Les mêmes questions de réforme, expansion, diversification et amélioration de la qualité qui se posent pour l’enseignement secondaire sont à l’ordre du jour ici aussi. Conformément aux recommandations de la Conférence mondiale sur l’enseignement supérieur (WCHE, 1998) et de la Réunion des partenaires de l’enseignement supérieur (WCHE +5, 2003), l’UNESCO continuera d’aider les Etats membres à réformer leurs systèmes d’enseignement supérieur.
01020- L’impact de la mondialisation sur l’enseignement supérieur est une question particulière où certains voient une chance et d’autres une menace. Le développement de l’éducation sans frontières, favorisé par les technologies de l’enseignement à distance, l’essor de la prestation de services à but lucratif et la perspective de conclusion d’accords sur la libéralisation du commerce dans l’enseignement supérieur par le biais de l’Organisation mondiale du commerce, sont les principaux aspects de cette question. L’UNESCO apparaît désormais comme un forum naturel et universel de discussion sur ces questions, fonction officialisée par la création de son Forum mondial pour l’assurance qualité, l’accréditation et la reconnaissance des titres de l’enseignement supérieur. En outre, l’UNESCO joue depuis longtemps un rôle de dépositaire des conventions régionales sur la reconnaissance des grades, des diplômes et des titres de l’enseignement supérieur et la mise à jour de ces instruments sera une composante essentielle de son activité dans ce domaine.
01021- L’enseignement supérieur a notamment pour mission très importante d’éduquer et de former les enseignants. Le monde est confronté à une crise dans ce domaine. Les pays industrialisés, en raison de facteurs démographiques, connaissent une grande vague de départs à la retraite. Dans les pays en développement, l’expansion et l’amélioration des systèmes éducatifs que suppose la progression vers l’EPT, vont générer une immense demande d’enseignants nouveaux. Enfin, le VIH/sida est en train de décimer la profession dans certains pays. Ces facteurs combinés font que l’on estime entre 10 et 35 millions la demande de nouveaux enseignants dans le monde au cours des dix prochaines années. L’UNESCO s’efforcera d’aider les pays à y faire face en renforçant les institutions de formation des enseignants, notamment en Afrique, et en assurant la promotion de systèmes de formation et de recyclage des enseignants, en vraie grandeur, faisant appel aux technologies et selon des modalités plus souples.
01022- Enfin, bien qu’elle intervienne beaucoup en amont en apportant des avis et un soutien aux décideurs, l’UNESCO a aussi une importante fonction en aval et les trois réseaux éducatifs qu’elle a créés jouent un rôle essentiel à cet égard. Il s’agit du réseau du Système des écoles associées (ReSEAU), qui relie entre elles 7 000 écoles dans le monde, le Réseau UNEVOC, qui apporte un soutien à l’enseignement et à la formation techniques et professionnels dans 136 pays, et le programme UNITWIN/chaires UNESCO qui couvre 113 pays. Les trois concourent à l’accomplissement des fonctions de laboratoire d’idées, organisme normatif, centre d’échange d’information, organisme de développement des capacités dans les Etats membres et catalyseur de la coopération internationale.
01023- Pour atteindre les objectifs du grand programme I, le Secteur de l’éducation opérera les ajustements nécessaires pour déployer son personnel selon les domaines prioritaires du programme. Des programmes de formation périodique seront mis en place pour s’assurer que les compétences et connaissances professionnelles du personnel sont dûment actualisées et perfectionnées. |
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